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唐山市古冶区人民政府2017年度法治政府建设情况报告

发布时间: 2018-01-19 15:50:40

本文地址:http://www.gdlianxing.cn/guye/gyzhengfufazhi/20180119/565152.html
文章摘要:唐山市古冶区人民政府2017年度法治政府建设情况报告,宵衣旰食基因突变细胞体,谚语忽道陈迹。

2017年,我区深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在市法制办的精心指导下,严格按照省、市法治政府建设工作部署,紧紧围绕改革发展大局,扎实推进依法行政,制度建设不断完善,行政决策机制逐步健全,执法工作日益规范,法治政府建设取得新进展。现将2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、全面部署,深入推进依法行政和法治政府建设

(一)高度重视,加强组织领导。严格落实法治政府建设第一责任人职责,成立了由政府区长任组长的领导小组及办公室,健全了一系列工作制度。根据人事变动和工作需要,2017年3月,我区调整了领导小组组成人员,明确了领导小组领导、成员单位及办公室职责。各乡镇、街道和各部门均明确了分管领导和工作人员,制定了相应的工作计划和实施方案,将责任层层传导,层层压实。各村、各社区均与乡镇政府签订依法治理目标责任书并确定专人负责此项工作,将依法行政工作纳入到社会治安综合治理目标考评和年终对单位及干部个人的考核中,并邀请社会各界人士参与监督。区政府常务会、专题会议等多次研究部署法治政府建设工作,及时传达贯彻国家、省、市法治政府建设工作会议精神,推动法治政府建设各项工作得到落实,形成了政府主要领导抓全面、分管领导具体负责、政府法制机构综合协调、政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。

(二)推进并联审批和商事登记制度改革。建立实行了由审管办总牵头,发改、国土、规划、住建等部门参与实施的并联审批联席会议制度,召开联席会议6次,协调解决了辰星房地产、首唐宝生、新世纪环保工程有限公司等7家项目单位项目审批过程中的相关问题;在原有“5证合一”基础上,新加入18个事项合并办理,实现了市场、国税、地税、统计、人社、公安、商务、文广新、交通、住建等10个部门的“23证合一”,共办理“23证合一”业务2411户,进一步简化了市场主体准入手续;严格落实“多证合一”、前置改后置、简易注销等改革事项,推行了住所登记承诺制,经营者只需凭《住所信息申报表》即可替代住所材料,进行登记,1—12月份,全区新增市场主体3140户,其中企业新增547户,个体新增2593户,同比增长20.68%;进一步推进商事服务电子化,全面开展“电子营业执照”发放工作,累计发放电子营业执照421个。

(三)认真落实简政放权。一是扎实做好与上级取消和下放事项的衔接落实。顺利完成了国务院、省、市政府取消、下放和调整行政审批事项衔接工作,共取消行政审批事项24项,调整2项,下放17项,已全部衔接落实到位。二是成立“放管服”办公室。抽调审管办、编办、市场、人社、公安、发改等6个部门的相关人员集中办公,分两批累计上报“放管服”类问题线索515件,其中省确认问题87件,市确认为“另册管理”问题85件,已全部完成整改。三是积极推进行政审批局组建工作。区行政审批局于11月21日正式挂牌,将原本分散在各部门的行政审批事项集中划转至行政审批局统一管理,并对审批资源按照“领域整合”的原则,将职能相近的事项进行整合分类,设置了投资项目区、市场服务区、社会事务区、文教卫计区、涉农事务区、交通城管区6大功能区域,建立“车间式流水线”审批方式,真正实现了群众和企业“推开一扇门,办成一揽子事”。

(四)推进权力清单、责任清单制度建设。以“简政放权、规范行权、监督用权”为重点,通过精心组织谋划,狠抓贯彻落实,全面清理职权,严格审核把关,积极推进行政权力清单制度的实施,建立了“权力清单管理系统”和“责任清单管理系统”,各单位共录入权力清单事项1459项、责任清单事项339项。

(五)加强市场监管力度。一是不断强化事中事后监管,营造公平有序的市场环境。信用信息公示制度有效实施,企业、个体和农专年报率分别为91.2%、90.4%和89.5%,均达到年报目标。“双随机、一公开”监管方式全面推进,建立起“两库一单一细则”,开展全区性双随机抽查2次,抽查结果录入和公示已完成。二是重点领域市场监管深入开展。开展了查处无照经营、假冒伪劣、虚假宣传、霸王条款、侵犯消费者利益等系列专项整治活动,共核审工商类案件161件,核审案件金额100.6万元,其中万元以上案件46件。三是消费领域维权效果显著。加强对春季化肥、家用电器、通讯器材等类商品的监管力度,对不合格产品依法进行查处,全年共受理消费者投诉278起,办结率100%,为消费者挽回经济损失42万元。四是有力推进线上线下一体化监管。目前我区拥有已核准的“诚信示范网站”1家,正在申报审核中1家,全年新增贴标网站7家。同时,加大网上案件查办力度,共办理案件2起,罚款1.5万元。五是打造良好营商环境,切实服务企业发展。做好动产抵押登记,对手续齐备、材料齐全、符合法定条件的,实行预约服务。共为企业办理动产抵押登记11份,融资金额3.51亿元。积极推进商标战略有效实施,精心组织召开全区商标名牌战略大会,掀起了商标发展新高潮。今年以来,新增注册商标113件,总数达到536件。其中,驰名商标1件,著名商标17件,知名商标26件。按照市政府关于“双创”工作的精神,向上申请双创资金26万元。

(六)强化生态环境保护。自觉坚守环境保护底线,持续强化生态文明建设,在推进污染防治、创新环保机制、强化环境执法、加强环保宣教等方面取得了明显成效,全区环境质量进一步提高。一是加大执法力度。累计出动执法人员1978人次,执法车辆791台次,重点对企业治污设施运行情况、污染物排放情况及污染物在线监测等环境问题进行检查,累计检查排污企业1721家次。二是开展双随机抽查。按照《唐山市污染源环境监管随机抽查工作实施方案》要求,自2017年开始实施每季度采取“双随机”办法抽查企业,重点企业每季度抽查25%,一般企业每季度抽查20家,目前已完成抽查重点企业12家,检查一般企业80家,为推动古冶绿色崛起作出了积极贡献。三是对大气污染防治责任单位进行督导。对环保工作不力、矿山盗采监管不力的相关单位,分6批次对24人次进行问责,对秸秆焚烧监管不力的2名科级干部进行问责,有力推动了全区环保工作的持续开展。

二、强化规范性文件监督管理,完善依法行政制度体系

认真落实规范性文件制定机关主体责任,健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论等制度,加强对规范性文件的监督管理,积极推进依法行政和法治政府建设。按照“谁制定、谁清理”的原则,组织各乡镇街、各部门开展了2016年度规范性文件清理工作。经过清理,决定继续保留实施规范性文件8件。

三、坚持依法科学民主决策,不断提高决策水平

(一)全面完善行政决策制度。完善了《古冶区人民政府常务会议工作细则》,对常务会议的议事范围、议事程序作出了明确规定,对会议议题的调查研究和咨询论证提出了具体的要求,进一步推进了区政府依法科学民主决策水平的提高。

(二)积极推进科学民主决策。区政府在实施民生工程等重大项目、重大决策过程中,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论“五位一体”的决策模式,确保决策科学、民主。所有重大项目实施前,均进行可行性、安全性、合法性、合理性评估,并提交区政府常务会议具体讨论决定,增强民主决策的科学性。2017年,经区法制机构审查的区政府及各部门决策事项、合同文件等80余件,提出法律意见和建议60余条,有效管控决策事项的法律风险。

(三)积极发挥法制机构把关作用。我区高度重视发挥法制机构作用,坚持做到四个“一律”:区政府常务会议及重要的议事会议一律要法制部门参加并发表意见;所有政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示一律要经过法制部门审查把后关送区领导批示;所有规范性文件的制定、修改、废止、发布一律由法制部门统一把关;所有安全生产事故的处理意见、重大行政处罚决定一律经过法制部门审核后,才能报区政府批复。通过法制部门严格把关,确保政府决策的合法性、有效性。

(四)充分发挥政府法律顾问法律服务的有效作用。加强对政府涉法事务的处理,创新工作方法,依法履行重大决策程序,聘请2名律师作为区政府法律顾问,对政府重大项目、重要决策提供法律评估、风险预警等服务,当好政府科学决策、依法管理的法律参谋。全区10个乡镇、街道实现法律顾问全覆盖,并将法律顾问工作经费纳入本级财政预算予以保障。

四、坚持严格规范公正文明执法,法治环境再上新台阶

(一)加强队伍建设,提高执法水平。5月份,组织全区11家单位参加了行政执法证件考试,46人通过考试取得了行政执法资格;组织“三项制度”改革、行政执法人员通用法律知识、专门法律知识等专项培训3期,培训行政执法(监督)人员400余人次,通过考试培训,加强了行政执法队伍建设,提高了全区行政执法综合法律水平;在全区范围内开展了行政执法证件清理工作,共注销22人的行政执法资格,目前,全区共有行政执法人员672人,执证上岗率达到100%;区法制办联合区财政局,对全区23家具备罚没主体资格的部门进行了年检,有力促进了严格规范公正文明执法;区公安分局严格落实执法全过程记录制度,办案单位出警、询问、讯问、辨认、执行等各个环节都有音像记录,并委派专人进行统一管理,保证随时可查。对做出的行政处罚,除派出所有权做出的行政警告、500元以下罚款外,全部行政处罚都由法制大队审核,执法公信力不断提升。

(二)加强重点领域行政执法。积极探索劳动保障监察工作管理新模式,从完善监管手段出发,有效遏制劳动侵权行为。建立了欠薪欠保预警机制,每月形成欠薪欠保月报表及时上报区委、区政府相关领导,对重点困难问题协调相关部门及时解决,确保维护职工合法权益。截止目前,共为2284名农民工追讨工资3154.93万元,对17家施工单位24个项目部的用工及工资发放运用了预储金三方监管机制。

(三)加强工作协同和部门联动。加强各执法单位的联系和沟通,实现数据信息互通共享。建立联合执法机制,实行执法检查定期报告制度,统筹安排监督检查,实现执法联动。制发信访稳定联动共防实施方案,及时启动工作预案,实施信访维稳联动共防,加强信访值班和信息报送工作,较好地完成了敏感时段的信访维稳工作。区纪委结合区农林、财政、国土等相关单位,分析比对各村2014至2016年三年农粮直补数值变化,并深入乡镇村委会和田间地头开展查证工作,目前已对7个村农粮直补进行检查,发现移交问题线索2个。

五、强化对行政权力的制约和监督,依法规范行政权力运行

(一)推进政务公开,着力打造透明阳光政府。强化政府信息主动公开意识,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推动政府及各部门积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。制定了《唐山市古冶区2017年政务公开重点工作任务及责任分解方案》,在区政府网站公开政务信息2538条,在市政府门户网站公开政务信息643条,接受依申请公开工作8例,出具3例政府信息不存在告知书、3例政府信息公开告知书、1例补正申请通知书、2例非政府信息公开范围告知书;积极与市电子政务协调推进“信用古冶”网站建设,在区政府门户网站“中国·古冶”开设了“行政执法信息公示”专栏,全区23家行政执法单位已将本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式等行政执法信息主动向社会公开,自觉接受社会监督,共公开各类信息463条,同时,实现了与市政府门户网站“中国·唐山”的信息查询共享。

(二)自觉接受监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。政府接受社会监督是坚持依法行政、提高行政水平和工作效率、建立起具有权威和公信力政府的必要保证。2017年,区政府共向本级人大及其常委会报告议题43项,全区政府系统共办理省级人大代表建议、政协提案12件,市级人大代表建议、政协提案7件,区级人大代表建议、政协提案252件,按时办复率达到100%,答复函规范化率达到100%,代表委员满意率和基本满意率达100%;完成审计项目136项,其中财政预算及财务收支审计6项,查处各项违规资金2.82亿元,管理不规范资金5.47亿元,上缴财政2.36亿元,提出审计建议5条,领导干部经济责任审计31项,查出违规金额446.52万元,管理不规范金额940.57万元,上缴财政85.1万元,罚没330.70万元,提出审计建议43条,完成政府投资项目结算审计99项,审计总金额为3557万元,审定金额为3338万元,审减金额为219万元,审减率为6.15%;12345热线服务平台,接听各类群众来电4683件,系统立案交办227件,直接交办解决2855件,受理市中心转派承办件5441件,立案交办2976件,直接交办解决2465件,已全部办结。

(三)强化监督执纪问责,保证权力运行监控的独立性。成立常规巡察工作领导小组,完成对5个乡镇的巡察工作,共开展个别谈话244人次,测评调查538人次,调阅资料3900余份,发现各类问题线索39个;严格执行市纪委关于纪法衔接要求,规范纪律审查程序,立案118件,结案101件,谈话函询科级干部10人,诫勉谈话2人,党政纪轻处分88人(其中科级干部7人),留党察看2人,开除党籍4人,从司法处理、行政处罚案件中发现问题线索9件,给予党纪处理9人;弛而不息纠正“四风”,共发现问题53个,将检查结果通报曝光,对5家单位进行函询,下发通报4期;狠抓信访维稳,共收到信访举报593件,同比减少6.9%,除重复件受理范围内101件,同比增加57.8%;以清洁型煤推广、人防工程建设、惠农资金使用等专项领域为重点,组织精干力量集中突破,其中清洁型煤问题立案84件,人防工程建设领域清理问题51个,发现问题线索22个;协助区委制发《2017年唐山市古冶区党风廉政建设主体责任清单》,对各乡镇、区直部门落实主体责任情况开展专项检查,助推主体责任落实常态化;“一问责八清理”专项工作累计发现相关问题1152件,查否5件,整改完成1147件,问责追责585人,党纪处分35人,完善制度16项,新建制度61项;发现“微腐败”问题线索1794件,整改完成1699件,查处问题1791件,查处1762人,其中纪律处分59人;对进驻政务服务中心的各单位加强日常检查,全年对网上黄灯、橙灯预警下发催办、督办单25次,监察建议书2份,电话提醒30次。

六、强化责任落实,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法推进行政复议和行政诉讼工作。区政府加强与法院的沟通,及时听取法院对行政诉讼情况的意见,对行政诉讼案件中反映的依法行政方面的问题,及时反馈相关单位,采取有针对性的措施加以改进。截至目前,我区共收到行政复议案件5件,参与处理行政诉讼案件一审5件、二审8件,民事诉讼3件,区法制办认真履行职责,积极有效地开展复议和应诉工作,组织研究案件,办案质量稳步提高。

(二)群众信访渠道进一步畅通。一是完善群众工作中心建设。设立举报信箱,对来信、来访、复查复核和涉法投诉实施窗口办理,方便群众举报和对口走访。二是全面推进全省网上信访信息系统建设。区直单位全面开通使用全省网上信访信息系统,实现登记、交办、办理等环节的闭合流转功能。三是远程视频接访系统高标准建成完成。软硬件设备全面投入使用,远程视频接访功能全面实现“信、访、网、电、视”五位一体,信访投诉渠道日渐完善。

(三)“阳光信访”模式进一步推广。一是强力推进区领导阳光接访活动。坚持开展区领导每周接访活动,规范接访秩序,综合运用领访、约访、下访等方式,从思想、生活、诉求、政策、法律等多方面开展工作,突出接访效果,确保区领导接访活动规范有序开展。一些群众反映强烈的农民工工资、城镇拆迁补偿、物业管理等民生热点难点问题通过区领导开门接访得到了妥善解决和有效推进。二是完善电话来访和网上信访化解机制。充分发挥电话信访和网上信访在化解群众诉求方面的独特优势,推进职能部门与群众的对接互动,引导更多群众通过非走访方式反映问题,既节约了信访人的走访成本,又有效缓解了走访压力。区直单位全部开通了全省信访信息系统,系统使用率达到100%,围绕提高“三率”的目标,将所有来信、来访和网上投诉全部纳入网上信访信息系统进行闭合流转。

(四)群众合理诉求解决率进一步提高。一是高效开展信访积案化解集中攻坚行动。强力推动积案化解工作有序开展,有理信访积案办结率均达到100%。二是规范信访督查督办工作。成立专门科室开展督查督办工作,充分利用省局督查工作平台,将进京非访案件纳入督查督办平台进行专项管理,有效发挥了督查工作平台在遏制进京非正常上访和领导交办重点信访事项化解方面的积极作用,为信访督查督办工作规范化、标准化、信息化和一体化建设奠定了良好基础。三是诉访分离初见成效。在信访接待大厅设置涉法涉诉接谈室,及时对涉法涉诉问题进行答疑解惑和疏导分流,同时,进一步规范涉法涉诉信访问题的书面移交程序,通过实施涉法涉诉信访事项三联单,将有关涉法涉诉问题移交相关司法部门处理,逐步完善诉访分离机制。

(五)抓仲裁制度建设,成立劳动人事争议仲裁院。加强仲裁制度的程序化、实体化建设,制定出《立案工作规则》、《仲裁庭审规则》、《仲裁组庭规则》、《仲裁法律文书送达规则》等九项仲裁规则,确保案件办理的各个环节均达到规范化标准,仲裁工作逐步迈向制度化、规范化,全年不存在有案不受、超期结案现象。不断完善仲裁庭标准化建设,配置装订机、刻录盘、移动硬盘等硬件设施,便于日常仲裁文书的上传和存录。增设旁听席,实现仲裁公开化、透明化。2017年共调处劳动争议案件53起,为劳动者裁定赔偿48.9万元,无一例反弹案件,有力维护了劳动者合法权益。

七、以强化学习培训为抓手,不断增强政府工作人员法治意识和依法行政能力

(一)规划法治宣传进程,不断增强全民法律意识。区普法依法治区领导小组制定了《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(古发〔2017〕4号),由区委、区政府以红头文件形式在全区范围内公开发布;印发了《国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》(征求意见稿),面向全区征求意见和建议;组建了“七五”普法专职人员队伍、普法讲师团,建立了普法志愿者人才库。

(二)创新宣教平台,加强普法宣传。区普法办联合区文明办、综治办、各乡镇、街道及区直各部门共39家普法成员单位开展“助力文明城·普法在行动”、“送法三下乡”等系列宣传活动,发放宣传材料2000余份,解答各类法律咨询125人次。利用微信、网络等现代化媒体开展普法宣传,截止12月累计阅读量13549次;利用社区矫正平台,针对社区矫正特殊人群每月发放普法短信,共推送普法短信2170条;开设“廉洁古冶”微信公众号,及时传递上级党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署,刊发各类党纪政纪条规,通报上级或我区查处的典型案例,目前公众号关注人数达5000余人,已推送33期212条信息。

(三)紧抓全区干部培训,着力提升法治素养。将党风廉政教育纳入区委党校干部年度培训计划,举办各类干部培训班16期,深入20家基层单位进行党的十九大精神和法治宣讲,培训各级干部2400余人次;认真梳理十八大以来查处“四风”、违反“八项规定精神”的典型案件,剖析问题原因,编印警示案例“口袋书”下发全区,强化警示教育;12月22日,组织了2017年国家公职人员法律知识考试,29名区级领导干部和126名正科级领导干部参加集中考试,各乡镇街道、区直单位在本单位自设考场组织考试,全区共计1600多名公职人员参加考试。通过考试,提高了领导干部、机关公务员和行政执法人员的法律理论水平,世界杯半决赛盘口:达到了“以考促学”、建设“法治古冶”的目的。同时,交通、住建、公安等执法部门根据自身实际,开展脱产学习、讲座培训、上网学习、自学等多种形式的学习培训,效果明显,执法人员法治意识得到明显加强,执法水平得到大幅提升。

2017年,我们的工作虽然取得了一定成绩,但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,相对于人民群众的期盼,还存在一些差距,如法治理念还没有普遍树立,监督制度和机制还存在缺陷和不足,政府机构工作人员队伍还没有达到法治政府要求等,这些问题,我们将在今后工作中认真加以研究并解决。

2018年,我区将继续以“深入推进依法行政,加快建设法治政府”为总体目标,紧紧围绕市委、市政府深化改革的决策部署,进一步强化法治意识,进一步深化简政放权,进一步规范行政执法,进一步强化权力监督制约,进一步营造浓厚法治氛围,努力谱写法治政府建设工作新篇章。

唐山市古冶区人民政府

2018年1月15日